關于印發《青海省旅游景區高質量發展實施方案(2022-2025年)》的通知

各市州文化和旅游局：

　　現將《青海省旅游景區高質量發展實施方案(2022-2025年)》印發給你們，請結合本地實際，認真抓好落實。

　　青海省文化和旅游廳

　　2022年9月14日

　　旅游景區是旅游業的重要發展基礎，也是衡量打造國際生態旅游目的地成效的重要標志。為提高我省旅游景區品質，提升知名度和美譽度，推動旅游景區高質量發展，根據《青海省“十四五”文化和旅游發展規劃》《青海打造國際生態旅游目的地行動方案》，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察青海重要講話精神，全面落實省第十四次黨代會部署，堅持生態保護優先，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，推動高質量發展，服務高品質生活，聚焦國際生態旅游目的地建設，圍繞創建、提升、整治關鍵環節，綜合施策，精準發力，著力補強旅游景區發展短板，著力提升旅游景區特色化、品質化、智慧化和國際化水平，推動旅游景區全面提質升級。

　　(二)基本原則

　　提升品質。堅持以人為本，主客共享，推動景區建設、服務和運營管理由粗放式向精細化轉變，提升景區旅游品位和服務品質，不斷提高游客景區游覽的滿意度。

　　突出特色。深入挖掘旅游景區自身優勢，不斷賦予新創意，創新升級業態產品，深度挖掘文化IP，注重培育核心吸引物，打造生態化、個性化、特色化、品牌化的旅游景區。

　　因景施策。立足旅游景區的發展短板和未來發展方向，找準景區提質增效的著力點，分類指導，突出重點，采取一景一策，有效提升景區發展的質量和效益。

　　對標國際。借鑒國際先進發展經驗，瞄準填補國內空白、創造國內一流，重點打造具有國際標準的生態旅游景區，以高標準、高品質旅游服務吸引國際游客。

　　(三)總體目標

　　到2025年，全省旅游景區產品不斷優化，服務品質不斷改善，運營水平不斷提高，游客滿意度大幅提升，重點旅游景區品牌效應日趨凸顯，做優做強一批重點旅游景區，打造一批高標準、高品質精品旅游景區，爭創國家5A級旅游景區3家，新增4A級旅游景區10家，景區高質量發展與國家公園示范省創建、國際生態旅游目的地建設等重大戰略目標有效銜接、有機融合，推動景區全域優化、產業全域聯動、服務全域配套。

　　二、重點任務

　　(一)創新產品體系

　　以生態保護為前提，以資源優勢為基礎，以市場為導向，以創新為動力，不斷優化旅游景區產品體系，提升旅游景區文化內涵，注重游客體驗感，推動旅游景區由傳統觀光向觀光體驗、休閑度假轉型升級。

　　1.創建生態旅游示范。開展國際生態旅游目的地省級實驗區建設，認定公布一批省級生態旅游示范景區。推動青海湖、塔爾寺、祁連阿咪東索、茶卡鹽湖等13家列入《青海打造國際生態旅游目的地行動方案》的重點景區，依托山地森林、濕地湖泊、草原荒漠和地域文化等，拓展景區自然教育、生態體驗等功能，推出生態旅游專題產品。鼓勵景區接待服務生態化，開展餐飲、住宿、交通組織、游覽、購物、娛樂等服務要素的生態化改造提升行動。

　　2.發展全季旅游。培育能夠全年接待游客的全季類景區，拓展具有青海特色的文化、自然和氣候特色的四季旅游體驗。鼓勵夏季旅游景區開發冬季旅游產品，冬季旅游景區開發夏季旅游產品，實現資源轉化、產品互補，以冬夏帶春秋，延長景區可游覽時間。

　　3.豐富產品供給。根據景區資源優勢和特色，充分考慮消費者和市場，挖掘和培育景區核心賣點，做優做精景區傳統產品。激活旅游景區資源存量，科學發展生態旅游、科考探險、自駕旅游、星空旅游、康養旅游、鄉村旅游、紅色旅游、冰雪旅游、工業旅游等全譜系旅游產品，創新旅游體驗和互動方式，滿足大眾旅游多元化的旅游新需求。

　　4.提升文化內涵。深入挖掘地方特色文化，講好景區文化故事，將文化元素融入景區產品，提升景區文化品位，推進文旅融合發展。鼓勵景區設計研發體現獨有標識的文創商品、紀念品。精心策劃節事、演藝、科普教育、非遺等文化體驗活動，開發參與性、互動性、體驗性強的特色文化旅游產品，全力打造富有文化底蘊的旅游景區。

　　(二)完善配套設施

　　完善和升級改造旅游景區的交通、游客服務中心、停車場、旅游廁所等服務設施，加快推進新科技在景區管理中應用，不斷提升旅游景區設施配套水平，為游客提供更加便捷、舒適的旅游公共服務。

　　5.推動服務設施提檔升級。結合《青海打造國際生態旅游目的地2022-2025年工作要點》提出的“生態旅游基礎設施建設工程”，推動景區改造提升游客中心，規范和完善游客中心各類服務功能，提高接待服務水平。合理設置各類休憩設施，考慮特殊群體需要，強化休憩設施的服務功能。對標《旅游廁所質量要求與評定》(GB/T18973-2022)進行旅游廁所建設，注重人性化設計，鼓勵研發和推廣高寒地區適用的環保廁所。在旅游旺季增設移動環保廁所，滿足游客如廁需求。合理建設滿足游客停車需求的各類停車場，鼓勵發展生態停車場，推動已有停車場升級改造。結合每個景區特色文化挖掘，系統地規劃設計景區內部標識導覽系統(包括示意圖、導覽圖、景點介紹、所處位置、安全提示等)，規范標識系統應用和日常維護工作。

　　6.提升通達性。提升旅游景區可進入性和便利化水平，打造“機場+高鐵+公路自駕+自由行”的綜合旅游交通服務平臺，不斷提高景區通達性。鼓勵景區發展移動性、季節性旅游自駕游服務設施建設，在有條件的景區建設自駕車旅居車營地，實現重要景區為節點功能的“機場+落地自駕+異地還車”為特色的自駕游租賃服務。優化和完善景區游線，完善景區游覽車道、自行車道、游步道、索道等內部交通設施。

　　7.提高智慧化水平。強化智慧旅游景區建設，提升游客服務體驗，提高運營管理水平。開展智慧旅游景區名錄建設。5A級旅游景區率先建成智慧旅游景區。推動實施景區網上預約、視頻監控、電子票務、自助語音導游、數字化廣播、二維碼導覽、智能停車場、LED大屏信息發布、手機APP客戶端等項目，以及環境檢測、游客溯源分析、分時段預約瀏覽、數據統計分析、科學引導分流等系統的開發應用，建設景區檢測與應急指揮平臺，實現景區管理可視化、資源管理智慧化、經營管理智能化。

　　(三)提升綜合消費

　　挖掘消費潛力，拓展消費空間，培育消費新業態，促進景區二次消費，增加景區附加值，推動旅游景區由單一門票收入向綜合經濟轉型。

　　8.豐富消費業態。強化景區游覽、餐飲、住宿、購物等旅游消費業態功能。鼓勵觀光型景區向休閑度假型景區轉型，依托景區資源優勢，增加休閑、體驗、學習功能和盈利點，引入康養、研學、親子活動、科普、低空飛行、特色演藝、參與體驗、特色娛樂、“沉浸式”體驗等新型旅游消費業態。鼓勵本地老字號餐飲、品牌連鎖餐飲落戶景區。鼓勵每個景區開發獨有的旅游商品和衍生產品，避免旅游商品同質化。在景區內科學設置購物點和購物區，注重購物點景觀特色化設計和規范化管理。

　　9.推動文化業態進景區。鼓勵在景區開設博物館、紀念館、展覽館、藝術館、書屋等公共文化設施。推動主題演藝、文創產品、非遺、傳統工藝、民宿、商業綜合體進景區，在休閑區打造特色文化長廊、文化小元素等，引導景區增加參與式、體驗式消費業態。挖掘景區廉潔文化資源，推進廉潔文化進景區，豐富景區廉潔文化看點。

　　10.發展夜間旅游體驗。鼓勵景區延長開放時間和發展夜游項目。根據資源環境特色，在安全保障到位的基礎上，在非城市區域打造夜間觀星、荒野探秘(利用紅外線夜視儀觀察野生動物)等獨特旅游體驗。支持景區豐富夜間游覽內容，打造特色夜游品牌，提升夜間經濟活力。鼓勵各地依托重點景區、主題公園、特色街區等，開發富有創意的夜間文化旅游項目和產品，開展燈光秀、音樂節、露營節等多種形式的夜游主題活動。

　　11.打造節慶品牌。支持景區依托傳統節日、節氣開展各類文化旅游活動，打造具有持續影響力的節慶品牌。圍繞節慶活動主題對景區進行場景布置、氛圍營造，持續打造以節慶為主題的文化商業街區，創建文旅節慶活動品牌。

　　12.開展惠民游活動。開展文化旅游消費季等活動，發放“文旅惠民券”，推廣“文旅惠民卡”“文旅一卡通”，實施精準普惠消費補貼政策。引導景區推出多日票、季度票、多景區聯票等優惠套餐，鼓勵景區設立公眾免費開放日。

　　(四)提升服務水平

　　堅持游客至上、服務至誠理念，樹立優質服務品牌，推動景區服務高標準、規范化、專業化，為游客營造更加安全、舒適、優質的旅游體驗。

　　13.強化服務標準。實施旅游景區標準化管理，制定《生態旅游景區開發與經營管理規范》《智慧旅游景區建設指南》等地方標準，細化景區管理服務規范，完善旅游景區服務標準體系。實現從售票檢票、客運交通、導游講解、環境保潔、索道管理到安全應急、監察管理、智慧景區建設以及景區綜合管理的全過程標準化。

　　14.提升服務品質。以游客滿意為第一標準，建立和完善以游客需求為導向的旅游服務體系，提供一站式、定制化、個性化服務，增加服務的互動性和實時性，滿足游客的多元需求。培育和提升服務品牌，倡導微笑服務、誠信服務、快樂服務。對服務質量成效顯著的企業和個人予以表彰獎勵。

　　15.提高解說水平。積極踐行社會主義核心價值觀，規范景區講解咨詢服務，嚴格景區導游、講解員管理，審核把關導游詞、講解詞，培育壯大金牌導游隊伍。鼓勵景區深度挖掘自然生態、文化歷史等資源，根據不同游客需求開發針對性解說內容。創新旅游景區解說方式，強化人工解說、智慧解說等媒介在景區綜合應用。

　　16.健全監管長效機制。利用互聯網技術加強景區游客在線咨詢、投訴平臺建設，建立健全監管長效機制，及時處理游客投訴，聽取游客意見建議，強化景區日常監管和綜合協調能力，不斷優化旅游服務環境。

　　(五)提升質量管理

　　加強服務質量監管，建立高效的旅游景區質量提升管理機制，提高旅游景區的管理水平和專業化運營水平。

　　17.推進等級創建。對照《旅游景區質量等級的劃分與評定》標準，鼓勵創建國家3A級以上旅游景區，成熟一個、申報一個、評定一個，引導旅游景區標準化改造提升，以創建促提升，以提升促發展。建立完善旅游景區創建儲備名單，推動等級創建工作良性循環。

　　18.強化標準管理。加強規劃指導，以規劃引導景區科學有序發展。強化質量監管，注重運用景區創建、評定、復核、降級、摘牌等抓手，引導景區優化旅游業態、提升服務質量、落實安全保障，提高游覽的舒適性、安全性。實行動態化監管，強化旅游景區主體責任、政府屬地管理責任、行業部門監管責任。

　　19.提高市場化程度。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立重點旅游景區項目庫，搭建招商引資服務平臺，鼓勵社會資本參與景區開發與運營，培育旅游景區管理運營專業化品牌企業，提高旅游景區的市場化運營、專業化管理水平。

　　(六)優化旅游環境

　　堅持生態保護優先，強化品質旅游理念，持續優化景區及周邊景觀環境、旅游氛圍，不斷提高游客滿意度。

　　20.加強生態環境保護。按照國家自然保護地體系改革方向和相關要求，嚴格遵守“生態紅線”，做好旅游景區的生態環境保護和資源的合理利用。進一步加強旅游景區(點)生態環境保護監管，在旅游景區申報、評定、復核工作中嚴格落實生態保護的相關規定。推進旅游景區碳中和工作，降低旅游行業資源消耗強度，引導生態低碳消費，開展旅游能耗綜合管理利用。

　　21.優化景區及周邊環境。深入開展景區及周邊環境衛生整治，重點整治私設景點、亂搭亂建、亂停亂靠、占道經營現象。景區保持良好的環境衛生，合理設置與景區環境相適宜的分類垃圾箱，通過實行衛生包干制度等方式，做到垃圾日產日清。景區內部區分禁煙區、吸煙區，鼓勵全景區禁止吸煙。及時維護景區各類建筑和服務設施，保持環境美觀。設置人行專用通道，實現景區人車分流，解決人車混行的安全隱患。

　　22.打造宣傳陣地。在游客中心、售票處及景區園內顯著位置進行社會主義核心價值觀、鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，科學合理地設計制作有機融入環境的景觀小品、“文明健康有你有我”等公益廣告和文明旅游溫馨提示標識等，營造富有特色的宣傳氛圍。

　　23.加大安全保障。加強安全宣傳培訓教育，加強景區安全提示，強化景區安全生產監管，建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加大先進適用型安全設備的投入力度，提高突發事件響應和處理能力。加強對高風險旅游產品的監測和評估，加大對旅游特種設備的規范管理，推進風險信息資源共享，建立和完善旅游風險預警預報制度。

　　24.創新管理體制。減少景區“多頭管理”現象，著力解決保護、管理和開發中存在的堵點難點，探索建立景區管理一體化運作、規劃一體化布局、產業一體化發展、服務一體化打造、品牌一體化宣傳的管理體制和機制，實現良性互動，共建共享，有效激發文化和旅游資源活力。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導

　　各級文化和旅游行政部門要高度重視旅游景區提質增效工作，將其作為國際生態旅游目的地建設的重要內容，強化措施，落實責任，積極推進。要結合實際，制定具體落實方案，明確時間表、路線圖，著力補齊發展短板，切實解決堵點難點，確保旅游景區高質量發展取得實效。

　　(二)嚴格督導考核

　　各級文化和旅游行政部門要根據《中華人民共和國旅游法》《旅游景區質量等級管理辦法》等法律法規，結合旅游景區復核檢查工作，加強對景區高質量發展落實情況的跟蹤與評估，定期通報工作推進情況，大力宣傳高質量發展中涌現出的好做法、好經驗，對推進高質量發展成績顯著的景區優先推薦國字號、省字號評優活動。

　　(三)加大扶持力度

　　文化和旅游產業專項資金優先支持重點旅游景區基礎設施建設。鼓勵和引導民間資本通過多種方式參與旅游景區開發和建設。對成功創建國家4A級以上的旅游景區，按照《青海省旅游產業發展資金獎勵辦法》予以獎勵。將重點旅游景區納入省級文旅消費券發放范圍，拉動景區人流和消費。通過業務培訓、服務技能競賽、專家團隊上門服務、“西部之光”訪問學者培養等項目，加大景區各類人才的培養。